《中國財經(jīng)報》：（吳衛(wèi)星）用PPP助推“一帶一路”互利共贏

 （來源：中國財經(jīng)報網(wǎng) 2017年3月6日）

 

“由中國政府發(fā)起倡議的‘一帶一路’建設(shè)的重大戰(zhàn)略是對全球化的有力支持。而在推進(jìn)‘一帶一路’建設(shè)的進(jìn)程中充分發(fā)揮PPP模式的優(yōu)勢，有助于‘一帶一路’沿線各國在政治、經(jīng)濟(jì)、金融等諸方面形成合力，達(dá)到更為顯著的經(jīng)濟(jì)效果?！痹趯ν饨?jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)吳衛(wèi)星教授看來，“一帶一路”建設(shè)與PPP模式可謂“天作之合”。

 

首先，PPP模式有助于建立一國政府與他國企業(yè)合作共贏的新模式，提高參與各方的互信。吳衛(wèi)星介紹說，“一帶一路”已經(jīng)有100多個國家和國際組織積極響應(yīng)支持，40多個國家和國際組織同中國簽署合作協(xié)議?！耙粠б宦贰敝蠵PP模式是在國與國友好往來的基礎(chǔ)上一國政府與他國企業(yè)開展合作的創(chuàng)新形式。PPP模式的開展一般涉及協(xié)議的簽訂、公司的組建、建設(shè)運營、收益調(diào)整等方面，在這些環(huán)節(jié)中需要政府和企業(yè)秉持平等、開放的原則。企業(yè)需要尊重他國的制度與規(guī)范，而應(yīng)對運營中的摩擦、突發(fā)事件以及風(fēng)險事件等可能需要政府消除國別歧視。良性的互動有助于政府與企業(yè)之間增強(qiáng)互信與交流，如果在推行PPP模式的過程中充分考量參與各方的利益，達(dá)成平等互利協(xié)議，良好經(jīng)濟(jì)合作效果也會促進(jìn)政治互信。

 

其次，“一帶一路”建設(shè)過程中最重要的是參與各方能夠從經(jīng)濟(jì)發(fā)展中共同分享經(jīng)濟(jì)利益，PPP模式可以用來助推基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)從而帶動沿線國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使得參與各方達(dá)成共贏?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)涉及到大量原材料和機(jī)器設(shè)備，需求鏈長，因此對經(jīng)濟(jì)增長的拉動效果明顯。2015年《推動共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》中提出的“一帶一路”建設(shè)方案合作重點包括設(shè)施聯(lián)通、能源基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通合作、跨境電力與輸電通道建設(shè)、跨境光纜等通信干線網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等都涉及到基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，對提高沿線國家人民福祉有重要意義。

 

吳衛(wèi)星認(rèn)為，“一帶一路”沿線國家未來在公路、鐵路、港口、油管、橋梁、電網(wǎng)、光纜、機(jī)場等基礎(chǔ)設(shè)施籌建中將產(chǎn)生大量投資合作機(jī)會，但這些建設(shè)項目中涉及方案設(shè)計、工程建造、項目運營與維護(hù)，每個環(huán)節(jié)都由政府部門負(fù)責(zé)自己管理自己，既力不從心，也往往不能保證項目的效率，也難以達(dá)到每個環(huán)節(jié)的優(yōu)化。在這種情況下，引入社會資本是必要且明智的選擇。公共設(shè)施的外部性及風(fēng)險性導(dǎo)致社會資本也難以獨立承擔(dān)，PPP模式可以促進(jìn)政府與社會資本形成風(fēng)險共擔(dān)、利益共享的合作模式，兩者的互補(bǔ)有利于提高效率，使得“一帶一路”倡議真正落到實處。

 

最后，PPP模式為“一帶一路”項目的建設(shè)提供更多的融資渠道，對迅速拉動沿線國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有直接的效果。很多“一帶一路”國家的工程項目涉及的融資規(guī)模大、期限長，如果僅僅依賴亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、金磚國家銀行、上合組織開發(fā)銀行、絲路基金作為資金來源，很難滿足龐大的建設(shè)資金需求，融資方面亟待開拓新的渠道。

 

“PPP模式鼓勵多元化融資，有助于減輕政府負(fù)擔(dān)，也有利于促進(jìn)社會各方經(jīng)濟(jì)建設(shè)的積極性?！眳切l(wèi)星說，社會資本明確的逐利性質(zhì)使得項目的長期可持續(xù)性非常重要，政府需要和社會資本共同遴選項目，這在很大程度上避免了不必要的過度投資，有助于更有效率地達(dá)成建設(shè)目標(biāo)。PPP模式對未來收益的協(xié)商有助于促進(jìn)通過市場來進(jìn)行定價和配置資源，同時參與各方的長期合作的實踐探索，有利于金融系統(tǒng)的改革和發(fā)展。另外，通過“一帶一路”讓更多企業(yè)跨國跨境經(jīng)營，金融產(chǎn)業(yè)鏈會跟著跨國跨境為企業(yè)提供服務(wù)。就中國來說，這一進(jìn)程對人民幣國際化也有重要益處。

 

附：原文鏈接：http://www.cfen.com.cn/sjd/xw/201703/t20170306_2547537.html