金融時報、經(jīng)濟(jì)參考報等多家媒體報道“中國經(jīng)濟(jì)安全論壇（2011）”

加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變需要重視產(chǎn)業(yè)安全

——“中國經(jīng)濟(jì)安全論壇（2011）”學(xué)術(shù)研討會綜述

 

    為了進(jìn)一步探求維護(hù)中國經(jīng)濟(jì)安全的策略、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)安全的意識，日前，由教育部高等學(xué)校社會科學(xué)發(fā)展研究中心、對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)金融學(xué)院和中國人民大學(xué)中國經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展研究院聯(lián)合主辦的“中國經(jīng)濟(jì)安全論壇（2011）”在京舉行。本屆論壇的主題為“關(guān)注產(chǎn)業(yè)安全，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變”。對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)校長施建軍、教育部高等學(xué)校社會科學(xué)發(fā)展研究中心主任馮剛在開幕式上致辭，教育部高等學(xué)校社會科學(xué)發(fā)展研究中心副主任趙軍、對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)金融學(xué)院院長丁志杰主持了本次論壇，國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任韓俊、中國農(nóng)業(yè)大學(xué)校長柯炳生等多位知名專家學(xué)者參加了本次論壇并發(fā)表了演講。

    經(jīng)濟(jì)安全的重要性日益凸顯

    教育部高等學(xué)校社會科學(xué)發(fā)展研究中心主任馮剛認(rèn)為，圍繞加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式這一主線，如何更好地切實維護(hù)自身的經(jīng)濟(jì)利益和產(chǎn)業(yè)安全正在成為“十二五”期間維系我們民族經(jīng)濟(jì)持續(xù)生存和發(fā)展的重要的課題。一方面，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是夯實企業(yè)安全基礎(chǔ)的必要準(zhǔn)備和條件。從國內(nèi)來看，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，能源、資源緊缺和生態(tài)環(huán)境惡化的矛盾日益顯現(xiàn)。部分地區(qū)資源環(huán)境承載能力也接近極限，外延性擴(kuò)張模式在有的地方難以為繼，如果我們不能加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，今后我們國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展的代價就會越來越大，空間也會越來越小，道路也會感覺到越走越艱難，產(chǎn)業(yè)安全也會潛藏越來越多的風(fēng)險。從國際上看，世界各國，尤其是主要經(jīng)濟(jì)大國紛紛把發(fā)展新能源、新材料、信息網(wǎng)絡(luò)、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等一系列的產(chǎn)業(yè)作為新一輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點。全球分工體系和世界經(jīng)濟(jì)格局也在發(fā)生著深刻的變化，只有加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級才能使我們國家的產(chǎn)業(yè)體系在全球分工體系當(dāng)中占據(jù)更加有力的地位，也才能真正維護(hù)我國產(chǎn)業(yè)在國際競爭中的安全。另一方面，構(gòu)建我國的產(chǎn)業(yè)安全體系，維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)主權(quán)也是保證我國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的一個基礎(chǔ)性的條件。產(chǎn)業(yè)安全作為一種國家利益，首先它是屬于本國國民的利益，那么，關(guān)鍵領(lǐng)域和重要產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平、創(chuàng)新能力與可持續(xù)發(fā)展?fàn)顩r，客觀上是反映一個國家綜合實力的核心的內(nèi)容。研究產(chǎn)業(yè)安全問題就要涉及到產(chǎn)業(yè)安全狀況的衡量，判斷產(chǎn)業(yè)安全與否離不開產(chǎn)業(yè)安全的指標(biāo)體系，我們只有積極構(gòu)建產(chǎn)業(yè)安全綜合評價指標(biāo)體系、完善與國際接軌的安全法律體系、形成維護(hù)產(chǎn)業(yè)安全的管理體系，才能夠更好地維護(hù)我國的經(jīng)濟(jì)主權(quán)，合理調(diào)整我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)的科學(xué)發(fā)展。

    商務(wù)部國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作研究院院長霍建國研究員認(rèn)為，從傳統(tǒng)上看，很多安全的概念主要體現(xiàn)在外交的獨立、民族的完整、國家主權(quán)這些方面。但是，現(xiàn)代社會的發(fā)展以及全球化的新趨勢導(dǎo)致安全的概念不斷地向經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域擴(kuò)展，我們現(xiàn)在也開始重視經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的安全，包括由人口、資源、市場競爭、外資兼并等方面帶來的一些經(jīng)濟(jì)安全問題。當(dāng)然，目前在整個安全系列中，經(jīng)濟(jì)安全還沒有被放到一個更加突出的位置，還沒有把經(jīng)濟(jì)利益當(dāng)作核心利益進(jìn)行研究和戰(zhàn)略部署。相信經(jīng)過學(xué)界和社會的推動，將來很可能會逐步地將經(jīng)濟(jì)安全或者經(jīng)濟(jì)利益作為國家安全的重要部分予以考慮。

    西南財經(jīng)大學(xué)校長助理劉錫良教授認(rèn)為，中國經(jīng)濟(jì)目前發(fā)展的很好，但是，我們必須關(guān)注未來的發(fā)展中可能出現(xiàn)的一些風(fēng)險，盡可能把風(fēng)險和危機(jī)減到最低的程度。從國內(nèi)環(huán)境看，這些風(fēng)險包括：第一，經(jīng)濟(jì)增長乏力。中國經(jīng)濟(jì)近30年以來的增長可能會面臨一個下滑的趨勢，其最大的問題就是消費需求或者消費能力不足，特別是個人消費這一塊比重太低，并且是呈下降趨勢。居民的收入分配低、收入差距大導(dǎo)致整個分配結(jié)構(gòu)中勞動者占的比重太低，資本所有者占的比重太高，這直接了影響廣大居民的消費能力。而且工薪階層對未來缺乏一種穩(wěn)定的收益預(yù)期，加上對未來醫(yī)療、養(yǎng)老等方面的擔(dān)憂，導(dǎo)致民間消費欲望不強(qiáng)。第二，投資表現(xiàn)不佳。投資環(huán)境的惡化、政府投資的低效率普遍存在，特別是產(chǎn)業(yè)投資收益率太低，好多地方出現(xiàn)了金融資本和產(chǎn)業(yè)資本脫節(jié)的現(xiàn)象，本來金融資本很重要的是要結(jié)合產(chǎn)業(yè)資本才能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但是我們現(xiàn)在包括浙江的老板，過去有錢的時候一定要投企業(yè)，現(xiàn)在不投企業(yè)，都想做投機(jī)了。做投機(jī)的時候這個社會就會出現(xiàn)一定的問題。第三，外貿(mào)沒有根本好轉(zhuǎn)。最近我們外貿(mào)增長好一些，但主要是對發(fā)展中國家的出口增加情況比較好，對歐美發(fā)達(dá)國家的出口仍然不行。出口對整個經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率現(xiàn)在是持續(xù)下降的，甚至從目前來看基本上還是一個負(fù)數(shù)。第四，政府投融資平臺存在風(fēng)險。我們現(xiàn)在能夠看到的只是一個看得見的債務(wù)，實際還有更隱性的債務(wù)。我們有一個初步的判斷，政府平臺當(dāng)中至少有三分之一會形成銀行的不良資產(chǎn)。而從國際視角來看，中國經(jīng)濟(jì)面臨的風(fēng)險則包括：第一，在人民幣國際化進(jìn)程加快之后，出現(xiàn)新的風(fēng)險。第二，在開放的過程中，中國成為全球金融風(fēng)險危機(jī)損失被轉(zhuǎn)嫁者和承擔(dān)者的風(fēng)險。第三，在全球化的進(jìn)程中，中國金融主權(quán)維護(hù)的風(fēng)險。

    糧食安全面臨的挑戰(zhàn)及相應(yīng)策略

    國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任韓俊研究員就中國的糧食安全形勢與對策發(fā)表了自己的觀點。他認(rèn)為當(dāng)前中國的糧食安全面臨著四大制約：其一，耕地資源的約束。我國有12.8億畝中低產(chǎn)田，占耕地面積的70%；2010年，我國耕地有效灌溉面積為49.6%，相當(dāng)一部分地區(qū)特別是西南地區(qū)屬于工程性缺水，每年旱災(zāi)影響糧食產(chǎn)量10%左右；耕地耕層厚度減薄，養(yǎng)分缺失。統(tǒng)計表明，我國耕地耕層厚度已從建國初期的22厘米下降到16.6厘米。按照農(nóng)業(yè)部的測算，全國中低產(chǎn)田改造畝均投資約需1200元，畝均增產(chǎn)80.5公斤。按我國近期具備改造條件的8.75億畝中低產(chǎn)田計算，約需投資1萬億元，增產(chǎn)700億公斤糧食，對保障國家糧食安全影響深遠(yuǎn)。其二，水資源短缺的約束。農(nóng)業(yè)用水約占全社會用水的三分之二，雖然農(nóng)業(yè)用水每年短缺約300億立方米，但農(nóng)業(yè)用水效率低卻是一個突出的問題。目前中國農(nóng)業(yè)用水效率僅及發(fā)達(dá)國家的一半左右。經(jīng)過幾十年的建設(shè)，我國大江大河治理和大型灌區(qū)建設(shè)取得了顯著成就，但作為水利的“毛細(xì)血管”，小型農(nóng)田水利建設(shè)卻嚴(yán)重滯后。近年來，我國嚴(yán)重旱澇災(zāi)害頻發(fā)，突顯了農(nóng)田水利建設(shè)滯后的硬傷。水利投入嚴(yán)重不足在于缺乏穩(wěn)定增長的機(jī)制——縣級財政無力投入,省級財政投入有限，中央財政投入杯水車薪，農(nóng)民投工投勞難以組織，資金投入渠道分散。其三，我國作物種業(yè)“小、散、弱”競爭力不強(qiáng)。我國種子公司約8700家，99%沒有研發(fā)能力，前10家最大種子公司市場份額只有13%。而美國孟山都、杜邦先鋒兩家公司就占美國玉米種子市場的60%。其四，糧食比較效益低、生產(chǎn)成本和機(jī)會成本加快上升的約束不斷強(qiáng)化。糧食是高度依賴自然資源的產(chǎn)業(yè)，在人多地少的情況下，大幅度提高糧食勞動生產(chǎn)率不易，從事小規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)民消化成本上漲的能力很弱，當(dāng)成本提高時，很容易推動糧食品價格的上漲。否則，就會出現(xiàn)糧食供應(yīng)緊張。為此，韓俊建議完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，大幅度增加各級財政對農(nóng)業(yè)的投入，突出投入重點：一是大幅度增加對良種培育、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系、農(nóng)業(yè)機(jī)械化、小型農(nóng)田水利、市場流通基礎(chǔ)設(shè)施、政策性農(nóng)業(yè)保險制度等的投入力度。二是針對種糧比較效益低的問題，需要大幅度增加對農(nóng)民的直接補(bǔ)貼，加快健全利益補(bǔ)償機(jī)制。

    中國農(nóng)業(yè)大學(xué)校長柯炳生教授也十分關(guān)注中國的糧食安全問題。他認(rèn)為，目前學(xué)界對國內(nèi)糧食需求增長的趨勢無異議，但是對增長幅度意見不同，而實際上需求增長速度可能大于預(yù)期。官方預(yù)測，到2020年，糧食需求大致在5.7~5.8億噸左右。這個數(shù)字，看起來可能有所低估。2009年糧食生產(chǎn)為5.308億噸，而2010年谷物凈進(jìn)口447萬噸，大豆凈進(jìn)口5462萬噸（進(jìn)口5480萬噸）。糧食凈進(jìn)口數(shù)量與前一年產(chǎn)量之和已經(jīng)達(dá)到5.9億噸。如果假定這一期間庫存沒有發(fā)生變化，2010年糧食消費需求已經(jīng)超過了2020年預(yù)測的數(shù)量。中國人的飯碗不能端在外國人手上，我們必須基本自給。為此，柯炳生提出如下解決我國農(nóng)業(yè)問題的戰(zhàn)略思路：一是要加強(qiáng)國內(nèi)生產(chǎn)能力，這是關(guān)鍵，是基礎(chǔ)。一方面必須嚴(yán)格保護(hù)耕地，18億畝耕地的紅線，不僅僅是數(shù)量，更重要的是態(tài)度。另一方面應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)民素質(zhì)。二是要提高糧食轉(zhuǎn)化效率。飼料轉(zhuǎn)化率提高10％，相當(dāng)于增加2000多萬噸糧食生產(chǎn)。三是要引導(dǎo)消費結(jié)構(gòu)調(diào)整。應(yīng)增加對小麥、玉米和馬鈴薯等作物的消費，減少對稻米的需求。多消費蔬菜、水果和水產(chǎn)品等健康食品。四是要適當(dāng)進(jìn)口彌補(bǔ)不足。主要是彌補(bǔ)土地密集型產(chǎn)品的不足，包括大豆、油料、棉花、小麥等，同時要保證糧食自給率達(dá)到90％、谷物自給率達(dá)到95％。

    金融安全意識的增強(qiáng)及體系構(gòu)建

    中國金融出版社社長魏革軍研究員認(rèn)為，從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來講不確定性意味著一種風(fēng)險，如何面對這種不確定性、解決這種不確定性，實際上就是如何將安全的理念引入到我們經(jīng)濟(jì)改革、經(jīng)濟(jì)生活的方方面面中去。影響經(jīng)濟(jì)安全的因素是錯綜復(fù)雜的，我們能做到的以不變應(yīng)萬變的重要方式就是把我們自己的事情做好。比如，從金融角度來講就是要保持我們金融的穩(wěn)健性。金融的穩(wěn)健性可以從三個方面去理解：一個是我們通常說的穩(wěn)健，過去我們在教科書上講到的包括一些國家能借多少外債，保持多少外匯儲備，不良資產(chǎn)比例能控制到什么程度等。二是我們要上升到動態(tài)的、可持續(xù)性的高度去理解。三是一個更深層次的含義，就是我們這個市場是否發(fā)展到這樣一種程度，即能夠有效地抵御各種外部的沖擊和風(fēng)險。也就是說它的免疫力、市場調(diào)節(jié)能力足夠強(qiáng)。如果能從這個三方面去考慮金融改革和發(fā)展，我們金融業(yè)是可以做到安全的。全球金融危機(jī)之后，中國金融業(yè)實際上面臨著雙重的壓力：一方面是我們覺得急需從技術(shù)和專業(yè)的層面上來改進(jìn)我們國家的金融宏觀管理，另一方面我們同時還面臨著中國經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，通過我們金融業(yè)的轉(zhuǎn)型來促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)在今后若干年更好更快地發(fā)展。從技術(shù)和專業(yè)的層面來講，我們不僅要關(guān)注中央銀行資產(chǎn)負(fù)債表的健康，同時要關(guān)注整個金融體系的資產(chǎn)負(fù)債表的健康。中央銀行是面向公眾的，面向整體市場的，我們很多學(xué)者也好，其他的利益主體也好，平常對貨幣政策這個層面關(guān)注很多，但是對金融機(jī)構(gòu)本身的資產(chǎn)負(fù)債情況關(guān)注的很少。比如，今年實行穩(wěn)健的貨幣政策之后，很多金融機(jī)構(gòu)通過理財業(yè)務(wù)進(jìn)行大量的產(chǎn)品創(chuàng)新，但這方面的監(jiān)管基本還是空白，而實際上表外業(yè)務(wù)更容易出問題。從促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的層面來講，完善金融制度、金融服務(wù)體系還有很多的工作需要做，包括利率、匯率、儲備、資本項下的管制和人民幣國際化等，這些問題在“十二五”期間乃至今后更長的時間里都需要加以解決。
    對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)副校長劉亞教授也對金融安全提出了自己的思考。首先，他對金融安全作出界定。金融安全是國家安全、經(jīng)濟(jì)安全的子概念，核心是金融穩(wěn)定、金融主權(quán)及金融自主性。決定金融穩(wěn)定的因素包括:金融風(fēng)險(風(fēng)險的累積、系統(tǒng)性風(fēng)險)；金融危機(jī)(主要是貨幣、銀行、外債、系統(tǒng)性金融危機(jī))；跨境資本流動(熱錢流動)；金融創(chuàng)新。決定金融主權(quán)及金融自主性的因素包括:外資金融機(jī)構(gòu)對金融機(jī)構(gòu)的所有權(quán)和支配權(quán)；外資金融機(jī)構(gòu)在金融市場上的份額；外資金融機(jī)構(gòu)和外國投資者對金融監(jiān)管制度的影響力、對貨幣政策的影響力、對主權(quán)債務(wù)的影響力。本國視角的金融安全是看本國的金融主權(quán)和金融穩(wěn)定；全球視角的金融安全則是看在國際貨幣體系中的話語權(quán)(決定本國利益的滿足程度)和在國際金融市場上的定價權(quán)。其次，他從微觀層面、宏觀層面和國際層面對危及金融安全的因素進(jìn)行了分析。在微觀層面，他特別提到金融創(chuàng)新對金融安全的挑戰(zhàn)：金融創(chuàng)新往往突破金融監(jiān)管,而有效的金融監(jiān)管是金融安全的屏障；金融創(chuàng)新拓寬延長金融關(guān)系鏈條,易由微觀風(fēng)險演變成宏觀危機(jī)；金融創(chuàng)新是雙刃劍,在提供控制風(fēng)險機(jī)制和手段的同時,也創(chuàng)造出新的風(fēng)險。而在宏觀層面，他重點概括了“引進(jìn)來”型的對外開放對金融主權(quán)的挑戰(zhàn)：對金融機(jī)構(gòu)的所有權(quán)和支配權(quán)；對金融市場的份額；對金融監(jiān)管制度的影響力；對貨幣政策的影響力以及外國投資者對主權(quán)債務(wù)的影響力。最后，劉亞提出了維護(hù)金融安全的相應(yīng)對策：一是厘清影響金融主權(quán)和金融穩(wěn)定的主要因素和傳導(dǎo)機(jī)制。二是構(gòu)建維護(hù)金融安全的制度屏障，包括構(gòu)建微觀審慎監(jiān)管制度(金融風(fēng)險監(jiān)管制度、外資金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入和監(jiān)管制度)、宏觀審慎監(jiān)管制度、匯率制度與外匯管理制度以及注意各種制度的協(xié)調(diào)配合。三是在金融開放的國際博弈中,注重“引進(jìn)來”與“走出去”的相對對等性——“保護(hù)性的金融開放”，形成開放與安全的良性循環(huán)。四是爭取在國際貨幣制度改革中的話語權(quán),自己主宰自己的命運,而不是任人宰割。   

 

金融時報：http://www.financialnews.com.cn/zhjj/txt/2011-09/26/content_395577.htm

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中國經(jīng)濟(jì)時報：http://news.cnfol.com/110920/101,1280,10740249,00.shtml

鳳凰網(wǎng)：http://finance.ifeng.com/news/20110919/4616597.shtml

經(jīng)濟(jì)參考報：http://dz.jjckb.cn/www/pages/webpage2009/html/2011-09/21/node_43.htm