中國(guó)經(jīng)濟(jì)安全論壇（2011）第三分會(huì)場(chǎng)會(huì)議紀(jì)要

2011 年9月18日 16:00點(diǎn)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)安全論壇（2011）第三分會(huì)場(chǎng)在博學(xué)樓813室舉行。會(huì)議由對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)金融學(xué)院郭紅玉教授主持，主題是“資源類(lèi)產(chǎn)業(yè)安全問(wèn)題研究”。整個(gè)會(huì)議共有此次論壇評(píng)審出的七位宣講論文獲得者分別對(duì)其文章進(jìn)行宣讀，并現(xiàn)場(chǎng)解答了在場(chǎng)老師及學(xué)生的問(wèn)題。以下是宣講論文概況：

 

演講人：中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院  鄒正 方副教授

題目：后金融危機(jī)時(shí)代中俄能源合作與中國(guó)的能源安全

內(nèi)容摘要：

后金融危機(jī)時(shí)代我國(guó)的能源進(jìn)口需求將穩(wěn)步提升，國(guó)際油價(jià)波動(dòng)或?qū)⒏咁l繁，世界范圍內(nèi)的石油爭(zhēng)奪將愈加激烈。在中東和北非動(dòng)蕩的情況下，實(shí)行多元化的能源外交戰(zhàn)略對(duì)中國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重要意義。中國(guó)與俄羅斯的能源合作既有堅(jiān)實(shí)的客觀物質(zhì)基礎(chǔ)，也有與之相符的主觀合作愿望，已經(jīng)取得了較大的成果。從長(zhǎng)期來(lái)看，這種合作不僅僅符合中國(guó)和俄羅斯的經(jīng)濟(jì)利益，也能夠充分利用兩國(guó)的地緣優(yōu)勢(shì)，對(duì)于維護(hù)未來(lái)中國(guó)的能源安全有著十分重要的意義。

主要內(nèi)容：

一、中國(guó)和俄羅斯能源合作的基礎(chǔ)

1．首先，中俄存在著良好的政治關(guān)系

2．其次，中俄在能源領(lǐng)域互補(bǔ)性很強(qiáng)

3．再次，俄羅斯遠(yuǎn)東和東西伯利亞的開(kāi)發(fā)需要發(fā)展中俄能源合作

4．第四，中俄能源合作有助于俄羅斯實(shí)現(xiàn)能源出口多元化的目標(biāo)，降低油氣出口市場(chǎng)過(guò)于單一的風(fēng)險(xiǎn)

二、中國(guó)與俄羅斯能源合作的成果

1. 中俄就修建原油管道和俄羅斯向中國(guó)供應(yīng)原油簽署正式協(xié)議并開(kāi)始落實(shí)

2．在天然氣領(lǐng)域，中俄就修建天然氣管道和俄羅斯向中國(guó)供氣簽署框架協(xié)議

3．中俄就深化石油上下游合作也達(dá)成一致

4．中俄推動(dòng)了在核能、煤炭、電力等領(lǐng)域的全面合作

三、與俄羅斯的能源合作對(duì)中國(guó)能源安全的戰(zhàn)略意義

1. 可以使中國(guó)獲得穩(wěn)定的能源進(jìn)口渠道

2．可以大大促進(jìn)我國(guó)能源進(jìn)口多元化戰(zhàn)略的實(shí)行

3．可以使中國(guó)獲得更為安全的能源通道，緩解海上運(yùn)輸受制于人的安全困境

提問(wèn)：能源需求已經(jīng)超過(guò)“金磚四國(guó)”了嗎？

回答：《2010年世界能源統(tǒng)計(jì)評(píng)論》數(shù)據(jù)，已經(jīng)超過(guò)四國(guó)總和。

 

演講人：中共甘肅省委黨校經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展研究所 張建君教授

題目：我國(guó)電力行業(yè)市場(chǎng)化改革研究

內(nèi)容摘要：

我國(guó)電力行業(yè)經(jīng)過(guò)三輪改革，現(xiàn)在正處于“輸配分開(kāi)、電價(jià)改革”的關(guān)鍵時(shí)期。經(jīng)過(guò)集資辦電、政企分開(kāi)、競(jìng)價(jià)上網(wǎng)等階段性改革發(fā)展，我國(guó)電力行業(yè)在發(fā)電環(huán)節(jié)已經(jīng)形成了多元化競(jìng)爭(zhēng)格局，電網(wǎng)企業(yè)的自然壟斷特征也在不斷改善，供電企業(yè)的服務(wù)質(zhì)量有了明顯提高，電價(jià)改革正在試點(diǎn)。伴隨我國(guó)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型的不斷深化，我國(guó)電力行業(yè)仍然存在著一些與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求并不相符的壟斷現(xiàn)象與改革難題，需要采取進(jìn)一步的電力市場(chǎng)化改革措施，打破壟斷、引入競(jìng)爭(zhēng)、降低電價(jià)，推動(dòng)我國(guó)電力行業(yè)更好更快地健康發(fā)展。

主要內(nèi)容：

一、我國(guó)電力行業(yè)的基本現(xiàn)狀與壟斷特點(diǎn)

二、我國(guó)電力行業(yè)的改革歷程與績(jī)效評(píng)價(jià)

1．我國(guó)電力行業(yè)的改革歷程。第一階段（1978-1997年），“集資辦電、行業(yè)開(kāi)放”為主要內(nèi)容的改革階段；第二階段（1997-2002年），“政企分開(kāi)、省為實(shí)體”為主要內(nèi)容的改革階段；第三階段（2002-2007年），“廠網(wǎng)分開(kāi)、競(jìng)價(jià)上網(wǎng)”為主要內(nèi)容的改革階段；第四階段（2007-現(xiàn)在），“輸配分開(kāi)、電價(jià)改革”為主要內(nèi)容的階段

2．我國(guó)電力壟斷企業(yè)的績(jī)效評(píng)價(jià)。首先，推動(dòng)了我國(guó)從電力小國(guó)向電力大國(guó)的快速跨越。其次，推動(dòng)了電力體制從壟斷向競(jìng)爭(zhēng)的快速轉(zhuǎn)變

三、我國(guó)電力行業(yè)改革的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)借鑒

1. 通過(guò)引入競(jìng)爭(zhēng)，降低電力企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本，最終推動(dòng)了電價(jià)的降低，也提高了電力企業(yè)的效率

2．規(guī)范的公司制現(xiàn)代企業(yè)制度，是我國(guó)企業(yè)面向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的主要方向

四、我國(guó)電力行業(yè)改革所面臨的主要問(wèn)題

1．電力市場(chǎng)化改革措施還不到位，各種電力行業(yè)的壟斷現(xiàn)象仍然突出

2．電力管理體制方面批項(xiàng)目、批電價(jià)等行政管理模式還未徹底改變

3．電力監(jiān)管體系不到位，對(duì)電力行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為缺乏有力的監(jiān)督與規(guī)范

4．電力企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理混亂，現(xiàn)代企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)仍不完善

5．電網(wǎng)建設(shè)相對(duì)滯后，輸配分離、降低電價(jià)的市場(chǎng)化改革仍未突破

6．電源結(jié)構(gòu)很不合理，清潔能源與新能源發(fā)展比較滯后，電力企業(yè)社會(huì)責(zé)任意識(shí)淡薄

五、我國(guó)電力行業(yè)深化改革的政策建議

1．打破電力自然壟斷，堅(jiān)持電力市場(chǎng)化改革的基本方向，繼續(xù)推動(dòng)“輸配分開(kāi)、電價(jià)改革”的各項(xiàng)改革舉措

2．打破電力行政壟斷，徹底改革電力行政行政審批制度

3．打破電力技術(shù)壟斷，創(chuàng)造電力直購(gòu)的網(wǎng)絡(luò)選擇渠道，推動(dòng)電價(jià)市場(chǎng)化的改革進(jìn)程

4．打破電力行業(yè)封閉，加強(qiáng)對(duì)電力企業(yè)的有效監(jiān)管。

5．規(guī)范現(xiàn)代企業(yè)制度，建立激勵(lì)與約束相結(jié)合的現(xiàn)代法人治理結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)企業(yè)自身文化建設(shè)

6．優(yōu)化電力能源結(jié)構(gòu)，改善我國(guó)電力企業(yè)火電為主的傳統(tǒng)生產(chǎn)格局

7．推進(jìn)農(nóng)村電力體制改革，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)電網(wǎng)同網(wǎng)同價(jià)的改革目標(biāo)

8．突破電力儲(chǔ)存難題，利用技術(shù)創(chuàng)新推動(dòng)多元化競(jìng)爭(zhēng)格局

討論：人民幣國(guó)際化問(wèn)題

1：現(xiàn)在對(duì)人民幣來(lái)說(shuō)是一個(gè)機(jī)遇。

a：美元衰敗出現(xiàn)，主導(dǎo)性減弱，為人民幣留出空間；

b：人民幣實(shí)力增強(qiáng)（集團(tuán)化&亞洲化）；

c：人民幣國(guó)際化的三步：債務(wù)化；人民幣在新興國(guó)家形成同盟可自由兌換；亞洲化，人民可以毫無(wú)阻礙的使用人民幣。

2：人民幣以什么為權(quán)重？

以1.16億美國(guó)國(guó)債和外匯儲(chǔ)備為依靠，以美元作為一個(gè)推手推向國(guó)際。

 

演講人：中國(guó)政法大學(xué)商學(xué)院  劉志雄副教授

題目：開(kāi)放條件下中印谷物安全比較研究：基于國(guó)家層面的考察

內(nèi)容摘要：

在開(kāi)放條件下，谷物安全已是一個(gè)常態(tài)化和動(dòng)態(tài)化的問(wèn)題。谷物安全對(duì)于保障中國(guó)和印度兩個(gè)人口大國(guó)的食物安全有著極其重要的意義。本文嘗試構(gòu)建一套評(píng)價(jià)農(nóng)業(yè)安全的指標(biāo)體系，并用之評(píng)估我國(guó)和印度谷物安全狀況。研究結(jié)果表明，總體說(shuō)來(lái)我國(guó)在谷物方面的安全水平要高于印度，但是值得注意的是，印度谷物安全水平呈上升趨勢(shì)，而我國(guó)卻呈下降趨勢(shì)。本文的貢獻(xiàn)在于，試圖提出一個(gè)國(guó)家層面的谷物安全研究框架。

主要內(nèi)容：

一、問(wèn)題的提出

二、農(nóng)業(yè)安全評(píng)估指標(biāo)體系構(gòu)建

1.評(píng)估指標(biāo)選取

2.數(shù)據(jù)來(lái)源說(shuō)明

3.谷物安全指標(biāo)取值及安全狀態(tài)界限值

三、我國(guó)和印度谷物安全評(píng)估（大米、小麥、玉米）

四、中印谷物安全：政策與挑戰(zhàn)

五、主要結(jié)論與討論

1. 1992年以來(lái)，我國(guó)和印度大米安全水平大體上處于“比較或基本安全”狀態(tài)

2．在考察期間內(nèi)，我國(guó)小麥安全狀態(tài)令人擔(dān)憂；而印度小麥安全狀態(tài)更不容樂(lè)觀

3．1992年以來(lái)，我國(guó)玉米安全水平不斷呈下降趨勢(shì)，由“比較安全”狀態(tài)轉(zhuǎn)為“基本安全”狀態(tài)

 

演講人：中國(guó)人民大學(xué)中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展研究院  張培麗副教授

題目：我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)的水資源安全

內(nèi)容摘要：

中國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)最大的挑戰(zhàn)將是獲得足夠的水資源。根據(jù)我國(guó)水資源利用效率和國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)測(cè)，水資源需求總量將快速增加。生活、農(nóng)業(yè)、工業(yè)和環(huán)境用水受各自發(fā)展趨勢(shì)影響，表現(xiàn)出不同的用水增長(zhǎng)特征。用水區(qū)域結(jié)構(gòu)則表現(xiàn)為將有更多地區(qū)出現(xiàn)用水緊張。要順利支撐中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，就必須改變已有的用水模式，通過(guò)一系列措施突破水資源短缺瓶頸，確保水資源安全。一是要切實(shí)加大水利投資力度；二是要全面實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度；三是大力推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)；四是加快優(yōu)化水資源配置。

主要內(nèi)容：

一、我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)對(duì)水資源的需求

1.需求總量

2.需求結(jié)構(gòu)：用途結(jié)構(gòu)；區(qū)域結(jié)構(gòu)

二、我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)的水資源壓力

1.水資源總量難以支撐經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)

2. 部分區(qū)域水資源支撐經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)壓力巨大

三、構(gòu)建我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)的水資源安全體系

1.切實(shí)加大水利投資力度

2．全面落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度

3．大力推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)

4．加快優(yōu)化水資源配置

 

演講人：北京聯(lián)合大學(xué)  白 云偉副教授

題目：全球化視角下我國(guó)農(nóng)業(yè)安全研究

主要內(nèi)容：

一、經(jīng)濟(jì)全球化及其對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的影響

二、全球化視角下的我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化所面臨的困難

1.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)大，不利于調(diào)動(dòng)農(nóng)民投入的積極性

2.農(nóng)業(yè)主要以土地為投入要素，受耕地資源的約束，土地報(bào)酬呈現(xiàn)遞減趨勢(shì)

3.以家戶為單元的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模不經(jīng)濟(jì)

4.受城市化、工業(yè)化的影響，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的相對(duì)地位下降，影響農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展

5.以自然為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)活動(dòng)日益受到生態(tài)環(huán)境的約束

6.受制于人口規(guī)模的限制，農(nóng)業(yè)生物化和化學(xué)化發(fā)展戰(zhàn)略選擇會(huì)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量造成影響

7.受?chē)?guó)際垂直型分工影響，農(nóng)產(chǎn)品出口處于不利的國(guó)際貿(mào)易條件上，制約我國(guó)農(nóng)副產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

8.農(nóng)產(chǎn)品是人們的主要食物來(lái)源，農(nóng)民收入受恩格爾定律的制約，會(huì)出現(xiàn)“增產(chǎn)不增收”的現(xiàn)象

三、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與我國(guó)可持續(xù)農(nóng)業(yè)發(fā)展

1．在家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制的基礎(chǔ)上，繼續(xù)完善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)能

2．完善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度促進(jìn)土地適度集中，以形成具有一定規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式

3．發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力

4．完善集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，健全農(nóng)業(yè)的社會(huì)化經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系

5．樹(shù)立新的農(nóng)業(yè)發(fā)展觀，推動(dòng)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展

6．進(jìn)一步調(diào)整和完善農(nóng)業(yè)政策，真正使中央的各項(xiàng)支農(nóng)、惠農(nóng)政策落到實(shí)處

 

演講人：中國(guó)人民大學(xué)中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展研究院  孫詠 梅副教授

題目：基于我國(guó)糧食供求動(dòng)態(tài)失衡的糧食政策績(jī)效評(píng)價(jià)

內(nèi)容摘要：

我國(guó)糧食安全面臨著一系列緊迫的問(wèn)題。從國(guó)內(nèi)看，城市化進(jìn)程的失地、農(nóng)村勞動(dòng)力流失、原糧食物品質(zhì)安全問(wèn)題等，影響了我國(guó)糧食的供求平衡，出現(xiàn)了糧食供求由“緊平衡”向動(dòng)態(tài)失衡的波動(dòng)。同時(shí)，糧食生產(chǎn)過(guò)程中出現(xiàn)的種種困境，給我國(guó)糧食安全帶來(lái)了數(shù)量和質(zhì)量的雙重壓力。從國(guó)際看，以美國(guó)為首的西方發(fā)達(dá)國(guó)家利用一些新手段，將現(xiàn)代能源危機(jī)轉(zhuǎn)化為發(fā)展中國(guó)家的糧食危機(jī)，加劇了我國(guó)糧食供求的動(dòng)態(tài)失衡。對(duì)此，我們有必要對(duì)現(xiàn)代糧食政策進(jìn)行科學(xué)的績(jī)效評(píng)價(jià)，及時(shí)調(diào)整調(diào)控政策的偏差，以實(shí)現(xiàn)糧食供求平衡，構(gòu)建適合中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)代糧食安全新體系。

主要內(nèi)容：

一、現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)變遷對(duì)我國(guó)糧食供求平衡的影響

1. 我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與糧食供給的現(xiàn)狀

2．國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展與我國(guó)糧食供求平衡

二、影響我我國(guó)供求平衡的幾個(gè)重要因素

1. 城市化進(jìn)程中的失地問(wèn)題引發(fā)糧食供給縮減

2. 農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移及勞動(dòng)力流失制約了糧食生產(chǎn)

3. 新能源策略引發(fā)了的糧食供需動(dòng)態(tài)失衡

三、國(guó)家糧食調(diào)控政策對(duì)糧食供求平衡調(diào)節(jié)的績(jī)效評(píng)價(jià)

1. 糧食流通體制對(duì)生產(chǎn)的引導(dǎo)作用的相關(guān)性分析

2. 糧食供給彈性分析

四、國(guó)家糧食政策績(jī)效評(píng)價(jià)對(duì)實(shí)現(xiàn)糧食供求平衡的啟示

1. 政策的選擇應(yīng)該避免反復(fù)性，以符合整體經(jīng)濟(jì)改革方向

2. 政策的選擇應(yīng)該避免滯后性，以增強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)波動(dòng)的預(yù)見(jiàn)性

3. 政策的選擇應(yīng)該避免短期行為，以更加注重政策效果的長(zhǎng)期性

4. 政策的選擇應(yīng)該注重信息的完備性，以提高糧食政策的科學(xué)性

5. 政策的選擇應(yīng)注重統(tǒng)籌兼顧，以加強(qiáng)政策的全局性與生產(chǎn)區(qū)域性的協(xié)調(diào)

 

演講人：華中農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院  肖艷麗

題目：SCP框架下的油菜產(chǎn)業(yè)安全分析

內(nèi)容摘要：

我國(guó)食用油行業(yè)對(duì)外依存度較高，通過(guò)油菜產(chǎn)業(yè)提高我國(guó)食用油行業(yè)話語(yǔ)權(quán)是現(xiàn)實(shí)所趨。湖北省為油菜大省，其油菜產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是贏得食用油“民族保衛(wèi)戰(zhàn)”的重要途徑。本文運(yùn)用SCP產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)分析框架，以湖北省為例，對(duì)油菜相關(guān)產(chǎn)品的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)、加工企業(yè)的市場(chǎng)行為，以及市場(chǎng)績(jī)效相關(guān)影響因素進(jìn)行全面研究，以強(qiáng)化油菜在產(chǎn)業(yè)化終端市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力，為油料產(chǎn)業(yè)安全作貢獻(xiàn)。

主要內(nèi)容：

一、市場(chǎng)結(jié)構(gòu)分析

1. 市場(chǎng)集中度：油菜籽生產(chǎn)集中度分析；菜籽油生產(chǎn)集中度分析

2．產(chǎn)品差異化：油菜籽差異化；菜籽油差異化

3．進(jìn)入壁壘

二、油菜產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)行為分析

1．投資策略

2. 研發(fā)策略

3. 產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)策略

三、油菜產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)績(jī)效

1. 市場(chǎng)供需規(guī)模與供需缺口

2. 行業(yè)利潤(rùn)與企業(yè)盈利水平

3. 市場(chǎng)績(jī)效的影響因素

四、結(jié)論

集體討論：十八億畝耕地?cái)?shù)額可否突破？如進(jìn)口、集約性等。

回答：（ 孫詠梅老師）

    1．中國(guó)糧食十分重要

2．美國(guó)新能源政策是一個(gè)政治意圖

3．玉米造乙醇之后國(guó)家依靠進(jìn)口美國(guó)的糧食，易受美國(guó)控制，中國(guó)對(duì)此應(yīng)提高警惕

（ 張建君老師）

1．中國(guó)糧食作物種植比例下降，經(jīng)濟(jì)作物上升。

2．中國(guó)糧食測(cè)算口徑大，谷物進(jìn)口很大，引起世界關(guān)注。

3．水資源問(wèn)題，進(jìn)口糧食則相當(dāng)于進(jìn)口了國(guó)外的水和土壤。

4．顯示數(shù)據(jù)和真實(shí)的需求缺口存在差距。因?yàn)榧Z食存在種植周期，不能短期內(nèi)得以解決，因此這個(gè)十八億畝耕地是個(gè)紅線和高壓線，尤其是在經(jīng)濟(jì)加速時(shí)十分重要。

（ 白云偉老師）

1．中國(guó)人多地廣，人口難以集中，城鎮(zhèn)化會(huì)與日韓有所不同，使城市集約化性較差

2．這涉及到城市化的戰(zhàn)略選擇問(wèn)題，應(yīng)從中國(guó)的國(guó)情出發(fā)。