我院張海云教授做客央視英文臺評析政府和社會資本合作項目（PPP）

 

我院張海云教授應央視英文頻道邀請，在2015年5月30日晚20：15開始的 “China 24”（中國24小時）節(jié)目中評析政府和社會資本合作項目（PPP）。

今年4月份以來，政府層面推動社會資本合作（PPP）項目的力度和速度都明顯增加。5月25日，發(fā)改委網(wǎng)站設專欄公開發(fā)布PPP推介項目，鼓勵各類社會資本通過特許經(jīng)營、政府購買服務、股權(quán)合作等多種方式參與建設及運營。本次發(fā)布PPP項目共1043個，投資總計1.97萬億元。

問題1：PPP模式如何幫助化解地方政府債務問題？其有效性如何？

張海云教授認為，以往地方政府主要依賴地方政府資金以及地方政府平臺的大量舉債作為發(fā)展公共項目的資金來源。與此不同，在PPP模式中社會投資者無論在資金方面還是在項目運營方面都發(fā)揮重要作用。有些項目已經(jīng)產(chǎn)生收入，社會投資者可以通過前端付費的方式換來獲取項目未來收入的權(quán)力，而地方政府則得以通過將未來現(xiàn)金流貨幣化而獲得更多的現(xiàn)金用于存量債務的償付。有些項目需要開發(fā)或升級，社會投資者可以提供項目建設的資金，在項目開發(fā)或升級完成后的運營階段享受相應的收入，在這樣的安排下，地方政府不再需要提供資金，因而避免了增加債務的壓力。在以上兩種情形下，PPP都可以為地方政府控制債務問題的進一步擴散提供更多的時間和空間，然而其在縮減債務方面能發(fā)揮多大效力仍有待觀察，因為公共項目的特征是非盈利驅(qū)動，這對吸引以盈利為目的的私人資金帶來了挑戰(zhàn)。

問題2：目前私人領(lǐng)域?qū)τ赑PP的熱情似乎不如地方政府那么高，主要障礙是什么？如何克服這些障礙？

張海云教授認為，公共服務一般需要同時滿足價格足夠低廉和質(zhì)量足夠可靠兩個要求，這常常會壓低其利潤率，因而較難吸引私人領(lǐng)域的投資者。有趣的是，在PPP模式下的許多安排里，私人領(lǐng)域的投資者并不是被動的財務投資者，在項目開發(fā)和經(jīng)營的管理環(huán)節(jié)也承擔關(guān)鍵角色。這就創(chuàng)造了發(fā)揮私營投資者專業(yè)特長的空間，為節(jié)約成本、提高效率、提高利潤率帶來了可行的途徑。如果這種良性機制能夠有效運轉(zhuǎn)，那么機制改良創(chuàng)造的盈利空間將會對私人投資者充滿吸引力，同時PPP模式的意義也就遠遠超出了融資功能范疇，進一步擴展為推動生產(chǎn)力的提高、促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，以點及面，PPP模式就有望成為我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的新觸媒。

以下為2015年5月30日晚張海云教授討論以上議題的鏈接，討論從21分10秒處開始。

http://english.cntv.cn/2015/05/31/VIDE1433021642431207.shtml